CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1318 / 2016

Dosar nr. 1348 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund, precum şi a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn

Analizând proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund, precum şi a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.279 din 21.12.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect crearea cadrului legal pentru aplicarea prevederilor Regulamentului (UE) nr.995/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, în scopul îndeplinirii angajamentelor ce revin României în calitate de stat membru al Uniunii Europene.

2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul agriculturii, segmentul legislativ - Păduri şi silvicultură, dar şi Politicii în domeniul mediului, consumatorilor şi protecţiei sănătăţii, segmentul legislativ - Gestionarea şi utilizarea raţională a spaţiului, a mediului şi a resurselor naturale.

Prezentul proiect urmăreşte îndepărtarea vulnerabilităţilor identificate în Hotărârea Guvernului nr.470/2014 pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund, precum şi a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, cu modificările şi completările ulterioare, prin îmbunătăţirea aplicaţiilor SUMAL (Sistemul informaţional integrat de Urmărire a Materialelor Lemnoase) şi WoodTracking/iWoodTracking (cunoscut drept „Radarul pădurii”) în scopul reducerii şi chiar eliminării tăierilor, transportului şi vânzărilor ilegale de material lemnos, al eficientizării procesului decizional prin micşorarea timpilor de transmitere a informaţiilor, al facilitării intervenţiilor în timp real în situaţiile operative, precum şi al simplificării controlului activităţilor de punere în valoare, exploatare şi transport al masei lemnoase. 

În raport de normele europene incidente, menţionăm că proiectul creează cadrul legal pentru implementarea dispoziţiilor Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor care revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, prin care se reglementează atât provenienţa lemnului şi legalitatea recoltării acestuia, cât şi a produselor din lemn derivate din acesta, precum şi normele ce stabilesc obligaţiile care revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, în scopul combaterii exploatării forestiere ilegale şi a comerţului aferent.

Din analiza efectuată asupra prezentului proiect, în raport cu prevederile europene mai sus menţionate, a rezultat că demersul normativ nu aduce atingere dispoziţiilor regulamentului european menţionat şi este în consonanţă cu angajamentele asumate de statul român prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005.          

3. Pentru un spor de rigoare normativă, se impune ca la preambul sintagma „prevederile art.68-72 din Legea nr.46/2008 – Codul silvic, republicată, cu modificările ulterioare” să fie înlocuită cu sintagma „precum şi prevederile art.68-72 din Legea nr.46/2008 – Codul silvic, republicată, cu modificările şi completările  ulterioare”.

Totodată, la formula introductivă, sintagma „din Legea nr.46/2008 – Codul silvic, republicată, cu modificările ulterioare” trebuie înlocuită cu sintagma corectă „din Legea nr.46/2008 – Codul silvic, republicată, cu modificările şi completările  ulterioare”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

4. La art.2 alin.(1) partea introductivă, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, după numărul şi anul adoptării actului normativ invocat, se va insera titlul acestuia. 

Totodată, pentru corectitudinea informaţiei juridice, textele de la lit.a)-c) trebuie reformulate, astfel:

„a) Ordinul ministrului delegat pentru ape, păduri şi piscicultura nr. 836/2014 pentru aprobarea condiţiilor şi a procedurii de emitere, suspendare sau retragere a acordului de distribuire şi utilizare a formularelor documentelor cu regim special, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.747 din 14 octombrie 2014, cu modificările şi completările ulterioare;

b) Ordinul ministrului delegat pentru ape, păduri şi piscicultură nr.837/2014 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea şi funcţionarea SUMAL, obligaţiile utilizatorilor SUMAL precum şi structura şi modalitatea de transmitere a informaţiilor standardizate, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.761 din 21 octombrie 2014, cu modificările şi completările ulterioare;

c) Ordinul ministrului mediului, apelor şi pădurilor nr.819/2015 pentru aprobarea Metodologiei de exercitare a atribuţiilor de control prevăzute la art.2 din Hotărârea Guvernului nr. 668/2011 privind desemnarea autorităţii competente pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor care revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.376 din 29 mai 2015”.

5. La art.3 alin.(1), pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesar ca expresia „de la publicarea acesteia” să fie înlocuită cu expresia „de la data publicării”.

La alin.(2), sintagma „de la data publicării în Monitorul Oficial” trebuie înlocuită cu sintagma „de la data publicării prezentei hotărâri în Monitorul Oficial al României”.

La alin.(3), pentru rigoarea exprimării, propunem ca sintagma „care se stabileşte” să fie înlocuită prin termenul „aprobate”.

Referitor la alin.(4), pentru concordanţă cu normele de tehnică legislativă, se impune ca acesta să constituie un articol distinct, marcat ca art.4, cu următoarea formulare:

„Art.4. – La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, Hotărârea Guvernului nr.470/2014 pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund, precum şi a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.426 din 10 iunie 2014, cu modificările şi completările ulterioare, se abrogă.”.

6. La normele prevăzute în anexă formulăm următoarele observaţii:

a) ca observaţii de ordin general, semnalăm redarea neunitară a unor termeni din cuprinsul proiectului, din care redăm cu titlul de exemplu: formele abreviate „m3” şi „mc” şi  forma „metru cub”; „coloana (3)”/ „Rubrica 3”/ „rubrica nr.10”; „state din afara UE”/„state non-UE”. În toate aceste situaţii, precum şi în celelalte cazuri similare, se impune alegerea unei singure variante.

Totodată, având în vedere că anumite dispoziţii cuprind obligaţii, cum ar fi cele reţinute în seama transportatorilor sau profesioniştilor, este de analizat dacă proiectul nu ar trebui să cuprindă şi sancţiuni pentru aceştia, în cazul în care nu sunt respectate aceste obligaţii.

b) la art.2 alin.(3), pentru utilizarea unui limbaj juridic adecvat, este necesară înlocuirea expresiei „acolo unde” cu expresia „în cazul în care”;

c) la art.3, partea introductivă, se impune ca sintagma „prezenta hotărâre” să fie redată, astfel: „prezentele norme”;

d) la art.4 alin.(1), pentru corectitudinea redactării, termenul „creerii” se va înlocui cu termenul „creării”;

La alin.(6) lit.a), pentru o completă informare juridică, sugerăm ca sintagma „legea care stabileşte şi sancţionează contravenţiile silvice” să fie înlocuită cu actul normativ respectiv.

La alin.(11), pentru concordanţă cu art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare,  se impune eliminarea parantezelor. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

e) la art.5 alin.(1) lit.a), pentru respectarea prevederile art.49 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora o enumerare distinctă marcată cu o literă nu poate cuprinde la rândul ei o altă enumerare şi nici alineate noi, se impune reamenajarea normei. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare din proiect.

Totodată, pentru unitate redacţională, sintagma „Aplicaţia SUMAL Amenajare” trebuie înlocuită cu sintagma „Aplicaţia SUMAL Amenajament”.

La actuala lit.k), este necesar ca expresia „Inspectprulpadurii.ro” să fie redată corect, astfel: „Inspectorulpadurii.ro”.

f) la art.7, se impune reformularea textului şi revederea tuturor normelor de trimitere, întrucât textul articolului nu este structurat corespunzător normelor de tehnică legislativă referitoare la subdiviziunilor unui articol, respectiv, alineate, precum şi la enumerări. 

La textul marcat în mod eronat cu „(1)”, având în vedere că definiţiile termenilor şi expresiilor sunt redate în anexa nr.1 la norme, propunem înlocuirea sintagmei „actul de punere în valoarea, denumit în continuare APV” cu abrevierea „APV”.

La actualul alin.(5), din considerente gramaticale, expresia „se facă” trebuie redată sub forma „să se facă”.

La actualul alin.(7), cuvântul „hotărâre” se va reda sub forma „hotărârea”.

g) la art.8 alin.(2), termenul „Model” trebui să fie înlocuit cu termenul corect „Modelul”;

h) la art.10 alin.(24), pentru o exprimare adecvată, propunem ca sintagma „are obligaţia opririi transportului şi contactează” să fie înlocuită cu sintagma „are obligaţia de a opri transportul şi de a contacta”;

i) la art.11 alin.(2), pentru corectitudinea exprimării, expresia „ale acestora” din finalul tezei întâi trebuie înlocuită cu expresia „al acestora”;

La alin.(3), pentru rigoarea redactării, sintagma „norme.2” din finalul textului se va înlocui cu „norme”.

k) la art.13 la alin.(4), pentru rigoarea exprimării, propunem reformularea sintagmei „prin ordin de ministru” din finalul textului, astfel: „prin ordin al ministrului de resort”;

l) la art.14 alin.(1) lit.c), pentru un spor de rigoare în redactare, sintagma „prevăzute la li.a) sau lit.b)” trebuie înlocuită cu sintagma „prevăzute la lit.a) sau b)”.

Totodată, la lit.f), pentru fluenţa textului, înaintea cuvântului „volumul” se va insera conjuncţia „iar”.

m) la art.15 alin.(6), propunem înlocuirea sintagmei „emitentul avizului de însoţire se completează olograf” cu sintagma „emitentul avizului de însoţire completează olograf”;

n) la art.17, având în vedere că acesta este structurat doar dintr-o singură ipoteză juridică, propunem eliminarea cifrei „(1)” din debutul textului;

La lit.i) pct.(x) referitor la trimiterea la „specificaţiei de la rubrica nr.10”, precizăm că la această rubrică se indică data şi ora plecării transportului şi nu completarea unor informaţii referitoare la cantitatea, specia, grupa de specii, sortimentul, numărul de bucăţi, etc., informaţii care se regăsesc la rubrica 9. Pe cale de consecinţă este necesară revederea norme de trimitere.

La lit.n), substantivul „Rubrica” trebuie scris la plural, respectiv, „Rubricile.

o) la art.18 alin.(2) lit.c), pentru un spor de rigoare normativă, propunem ca norma de trimitere la „art.11 lit.a), b) şi c)” să fie redată sub forma „art.11 lit.a) - c)”.

Observaţia este valabilă şi pentru art.20 partea introductivă, caz în care expresia „art.19 alin.(1), (2) şi (3)” va fi redată sub forma „art.19 alin.(1) - (3)”.

p) la art.20 lit.a), pentru corectitudinea exprimării, este necesară înlocuirea sintagmei „dar cel puţin de o dată pe lună” cu sintagma  „dar cel puţin o dată pe lună”;

q) la anexa nr.1 la norme, întrucât aceasta cuprinde un singur element structural, apreciem că nu mai este necesară marcarea acestuia ca „Art.1” cu două alineate.

Recomandăm ca primul alineat să fie marcat ca pct.I, iar alin.(2) ca pct.II., fiind necesară şi revederea normelor de trimitere.

La actualul alin.(1), pentru o mai bună exprimare în context, propunem ca partea introductivă să fie reformulată, astfel:

„I. Pentru aplicarea prezentelor norme, termenii şi expresiile de mai jos semnifică, după cum urmează:”

Menţionăm că, după lit.b) şi după lit.l) sunt redate două definiţii nemarcate. Pe cale de consecinţă este necesară revederea enumerărilor şi marcarea corespunzătoare a tuturor definiţiilor.

La actuala lit.e), propunem ca sintagma „stabilite prin prevederile art.24 alin.(1) din Legea nr.171/2010 privind stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor silvice, cu modificările ulterioare” să fie înlocuită cu sintagma corectă „prevăzute la art.24 alin.(1) din Legea nr.171/2010 privind stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor silvice, cu modificările şi completările ulterioare”.

r) la anexa nr.2 la norme, precizăm că, din numerotarea rubricilor avizului de însoţire primar a fost omisă rubrica nr.12. Pe cale de consecinţă este necesară renumerotarea corectă a rubricilor.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1318/22.12.2016